把握好全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)關(guān)系
發(fā)布時(shí)間：
2017年11月27日
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中冶內(nèi)蒙古建設(shè)投資有限公司
黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，再一次彰顯出“全面從嚴(yán)治黨”的決心。繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，要深刻把握其中的四個(gè)關(guān)系。
黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性的巨大成就，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來。十九大報(bào)告提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”，將制度建設(shè)貫穿于黨的其他五大建設(shè)之中?？梢钥闯?，思想建黨需要完備的制度來保障，制度治黨需要正確的思想來引領(lǐng)，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，相得益彰。在黨的建設(shè)中，思想建設(shè)是根本，為黨的其他各項(xiàng)建設(shè)提供方向保證，制度治黨是保障，貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)。在實(shí)踐中，要把政治建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)首位的前提下，注重思想建黨和制度治黨相結(jié)合。一方面，堅(jiān)持自律和他律雙管齊下、良性互動，把制度治黨與思想建黨的目標(biāo)要求、工作舉措統(tǒng)一起來，銜接起來，將思想建黨和制度治黨一起謀劃、一并部署、一同落實(shí)，兩手抓、兩手都要硬，既補(bǔ)足精神之“鈣”，又扎牢制度之籠。另一方面，要建立定期評估、綜合研判機(jī)制。該清理的清理，該制定的制定，該完善的完善，確保各項(xiàng)制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，進(jìn)一步扎緊扎密制度的籠子。而思想建黨要聚焦黨員干部在思想教育、黨性教育和道德教育等方面的問題，把黨的十八大以來的新制度新規(guī)定新要求尤其是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。
把握黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的關(guān)系
“依法治黨”要處理好國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系，厘清二者的適用邊界，協(xié)調(diào)好國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制定的關(guān)系，樹立依法治國必先“依法治黨”的理念，以實(shí)現(xiàn)二者之間的互動和銜接。依紀(jì)依規(guī)治黨，既要完善黨內(nèi)法規(guī)制定出臺的規(guī)范程序，形成配套嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的協(xié)調(diào)和銜接，提高黨內(nèi)法規(guī)實(shí)用性、可操作性，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)落到實(shí)處。新時(shí)代的全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持以黨章和憲法為根本遵循，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化水平。要切實(shí)做好黨規(guī)黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，黨紀(jì)規(guī)定與法律法規(guī)都可執(zhí)行時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持由“法律優(yōu)先規(guī)范”的原則；對于法律沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨紀(jì)黨規(guī)加以約束；對于脫離實(shí)踐狀況的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)不得重新作出規(guī)定；對于那些由實(shí)踐證明需轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)按法定程序辦理，逐步完善黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律的銜接機(jī)制。
把握黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的關(guān)系
黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨內(nèi)監(jiān)督搞不好，社會監(jiān)督就很難開展。習(xí)近平總書記曾指出:“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”。在用好巡視利劍，推進(jìn)市縣巡察，增加派駐“探頭”的基礎(chǔ)上，黨的十九大作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決定，這將形成巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察相結(jié)合的局面，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督合力，加快構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。但僅僅依靠黨的內(nèi)部監(jiān)督還不夠。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，才能更充分地發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力。因此，要按照黨的十九大要求，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督。從關(guān)系上看，黨內(nèi)監(jiān)督要有廣泛的社會基礎(chǔ)和支持力量，這是黨內(nèi)監(jiān)督的力量來源；社會監(jiān)督要有黨內(nèi)監(jiān)督包括立法監(jiān)督和司法監(jiān)督作保障，其監(jiān)督權(quán)利必須通過法律及執(zhí)政黨的活動來實(shí)現(xiàn)。要盡快形成“一手抓黨內(nèi)監(jiān)督”“一手抓社會監(jiān)督”，兩手抓、兩手都硬的機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督形成合力，從源頭上杜絕和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
把握崗位責(zé)任和個(gè)人義務(wù)的關(guān)系
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，既要注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，也要突出廣大黨員干部的先鋒模范作用。對于黨的建設(shè)，各級黨委有主體責(zé)任，黨委書記有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨建部門有落實(shí)責(zé)任，基層組織有具體責(zé)任。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，明確各級責(zé)任，要明確黨委的集體責(zé)任，黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員的個(gè)體責(zé)任以及一般干部的工作責(zé)任，真正做到“一桿到底”，暢通直抵末端的責(zé)任鏈。在強(qiáng)調(diào)緊抓黨委（組）尤其是書記主體責(zé)任的同時(shí)，也要突出作為黨員個(gè)體的責(zé)任義務(wù)，自覺做到崗位責(zé)任和個(gè)人義務(wù)相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨中的“全面”體現(xiàn)在對象上，就是把黨作為一個(gè)整體來考量，全方位、全覆蓋，既著眼于8900多萬黨員中的每一位，又著眼于450多萬個(gè)黨組織的每一層；既抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，又拓展向基層普通黨員；既堅(jiān)決清除存量，又著力遏制增量。在全面從嚴(yán)治黨面前，沒有什么不受監(jiān)督、不擔(dān)責(zé)任的組織，也沒有什么“特殊黨員”。不管是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的政治綱領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨的政治路線，執(zhí)行黨的方針政策。同時(shí)，要保持艱苦奮斗的精神，始終保持清正廉潔的政治本色，始終把黨和人民的利益放在首位，保持斗志昂揚(yáng)的前進(jìn)動力。
